——2011年11月8日在安圖縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣長  崔光德

各位代表：

現(xiàn)在，我代表安圖縣第十六屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

回顧過去五年：

歷經(jīng)考驗(yàn)，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階

過去五年，是安圖發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和百年不遇特大洪災(zāi)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)進(jìn)取，全面完成了十六屆政府任期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

過去五年，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力跨越攀升的五年。預(yù)計(jì)（下同）2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到51.3億元，比2006年增長1.2倍，年均增長17%（按可比口徑計(jì)算）。全口徑財(cái)政收入突破4億元，增長1.7倍，年均增長22.2%；地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到2.28億元，增長1.5倍，年均增長20.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12億元，增長1.4倍，年均增長19.2%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番增長，大幅超出本屆政府預(yù)期目標(biāo)。提前一年完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。全省縣域綜合實(shí)力排名由35位上升至28位。

過去五年，是投資拉動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩的五年。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資206.5億元，比上個(gè)五年增長2.9倍；開工建設(shè)超千萬元項(xiàng)目120項(xiàng)，完成投資75.9億元，其中超億元項(xiàng)目32項(xiàng)，完成投資50.9億元，是投資額度最大、新上項(xiàng)目最多的五年。圍繞提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，建設(shè)各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56項(xiàng)。其中，華祥鉬礦一期、延邊農(nóng)心礦泉水一期、佰山東北木業(yè)等36個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，長白山國際生態(tài)旅游度假村、雪山湖旅游度假區(qū)、長白山歷史文化園等項(xiàng)目部分景區(qū)投入運(yùn)營，新華龍鉬礦、新華龍鉬深加工、鑫海金礦等項(xiàng)目即將建成，匯銀礦泉水、新郵通礦泉水、大興川電站等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架基本形成，支撐作用顯著增強(qiáng)。

過去五年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量日益壯大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高的五年。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42億元，比2006年增長3.5倍，年均增長36%。縣屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26億元，增長2.7倍，年均增長30%；實(shí)現(xiàn)利稅2.1億元，增長2.3倍，年均增長26.7%，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到11戶，納稅超千萬元企業(yè)達(dá)到4戶，工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.2%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)完成技改投資42億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值8.5億元。園區(qū)發(fā)展取得重大突破，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，起步區(qū)和發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通”全覆蓋，入駐企業(yè)達(dá)到11戶，產(chǎn)值占縣屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的17.6%，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

過去五年，是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌顯著變化的五年。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入由5.5億元增加到10億元，年均增長12.7%。州級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到17戶，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到170家，中藥材、畜牧業(yè)、山珍食品和高效經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。累計(jì)投入資金5.5億元，改造農(nóng)村泥草房及危房4 985戶、鄉(xiāng)村道路449公里，修建堤防1.3萬延長米、安全飲水工程105處，為5.2萬農(nóng)村用電戶進(jìn)行了用電計(jì)量裝置改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。重點(diǎn)打造新農(nóng)村示范村79個(gè)，被評(píng)為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”。森林防火實(shí)現(xiàn)連續(xù)33年無重大火災(zāi)。面對(duì)百年不遇的“7.28”特大洪災(zāi)，我們眾志成城、攻堅(jiān)克難，奪取了抗洪搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建的重大勝利。多方籌措、投入資金2.9億元，重建住房2 748戶、維修住房2 962戶，農(nóng)村道路、水利及社會(huì)事業(yè)水毀設(shè)施全面恢復(fù)，輕度水毀耕地和項(xiàng)目區(qū)重度水毀耕地得到復(fù)墾整治，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體優(yōu)于災(zāi)前水平。

過去五年，是城鎮(zhèn)建設(shè)投入大幅增加，功能品位不斷提升的五年。累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金2.4億元，是上個(gè)五年的2.6倍。新建、改造城區(qū)道路12.7萬平方米，縣城繞越線公路、垃圾處理廠、污水處理廠、全民健身體育中心、縣醫(yī)院門診綜合樓改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程順利完工，城市功能日臻完善。累計(jì)改造棚戶區(qū)45萬平方米；開發(fā)房屋132萬平方米，是上個(gè)五年的2.8倍；建設(shè)廉租房2 928套，實(shí)施“暖房子”改造34萬平方米，相繼建成了旭日花園、山水人家等一批宜居小區(qū)，人居環(huán)境大為改善。舊城改造步伐加快，老城區(qū)面貌明顯改觀；新建游園10處、城區(qū)橡膠壩5道，新增公共綠地49公頃，山水園林城市特色進(jìn)一步顯現(xiàn)，被評(píng)為省級(jí)園林縣城。松江等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，集聚輻射效應(yīng)逐步增強(qiáng)。東北東部鐵路、長琿高速公路等項(xiàng)目建成通車，吉琿客運(yùn)專線、明長公路改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)更加通達(dá)完善。

過去五年，是改革開放進(jìn)程深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的五年。國有工業(yè)企業(yè)改制遺留問題得到妥善解決；糧食購銷企業(yè)改制、宣傳文化管理體制改革、集體林權(quán)制度主體改革全面完成；部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)新的生機(jī)和活力。招商引資累計(jì)到位資金75.2億元，比上個(gè)五年增長2.9倍，其中工業(yè)類資金48.8億元，增長5.2倍，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)外開放取得重大進(jìn)展，雙目峰公務(wù)通道被批準(zhǔn)為臨時(shí)口岸，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通關(guān)；外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成2.04億美元，比上個(gè)五年增長3.8倍。累計(jì)接待國內(nèi)外游客563萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入49.1億元，比上個(gè)五年分別增長1.6倍和1.3倍，被評(píng)為“中國旅游強(qiáng)縣”。

過去五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾得到實(shí)惠較多的五年。累計(jì)投入15.8億元，承諾的“民生實(shí)事”全部兌現(xiàn)，廣大群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房和社會(huì)保障等方面的生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由2006年的7 669元、4 066元提高到2011年的14 300元和6 464元，年均增長13.3%和9.7%；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平人均每年提高1 000元，城鎮(zhèn)最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)每月提高330元。累計(jì)完成教育投入1.6億元，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。文體事業(yè)加快發(fā)展，被評(píng)為“全國文化先進(jìn)縣”。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平大幅提高，食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)。優(yōu)生促進(jìn)工程扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得成效，被評(píng)為“全國污染源普查先進(jìn)單位”。土地、礦產(chǎn)資源管理日益規(guī)范，被命名為“中國礦泉水之鄉(xiāng)”。“五五普法”圓滿結(jié)束，被評(píng)為全省首批“先進(jìn)法治縣”。妥善處置各級(jí)各類突發(fā)事件，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)總體良好。此外，人武、科技、廣電、民宗、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、外事僑務(wù)、殘疾人、婦幼、老齡和工商、稅務(wù)等工作也都取得較好成績。

過去五年，是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)，行政效能和服務(wù)水平有效提升的五年。認(rèn)真執(zhí)行重大決策社會(huì)公示、民主評(píng)議、專家論證等制度，積極邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與決策重大事項(xiàng)，政府施政更加科學(xué)民主。完善精細(xì)化管理制度和領(lǐng)導(dǎo)包保、政務(wù)督查、績效考核機(jī)制，行政效能建設(shè)取得明顯成效。開展“建設(shè)法治政府示范縣”活動(dòng)，依法行政得到切實(shí)加強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行管理，組建縣投資服務(wù)中心和公共資源交易服務(wù)中心，審批服務(wù)水平有效提升。推進(jìn)政府信息和事業(yè)單位辦事公開，政務(wù)運(yùn)行更加透明。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，縣政府門戶網(wǎng)站連續(xù)5年被省政府評(píng)為示范網(wǎng)站。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，每年縮減行政支出5%以上。深入開展政（行）風(fēng)評(píng)議、糾風(fēng)治亂、行政監(jiān)察等工作，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,人大代表批評(píng)、建議、意見和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)到100%。

各位代表，過去五年我們走過的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府班子辛勤工作、合力共為的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐縣解放軍、武警官兵以及社會(huì)各界人士表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來的工作實(shí)踐，我們深切感到：

一是堅(jiān)持推進(jìn)資源開發(fā)，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的有力支撐。五年來，我們緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了以礦產(chǎn)、旅游、礦泉水、水電為代表的支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，初步構(gòu)筑了具有安圖特色的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐證明，只有按照特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展理念，圍繞優(yōu)勢(shì)資源謀劃產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力，才能支撐安圖長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是堅(jiān)持招商引資上項(xiàng)目，全力促進(jìn)工業(yè)突破，是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的主攻方向。五年來，我們把招商引資作為“一號(hào)工程”，引進(jìn)實(shí)施了41個(gè)超千萬元項(xiàng)目，特別是建成投產(chǎn)了一批重大工業(yè)項(xiàng)目，把安圖發(fā)展推上了快車道。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地招商引資、大上工業(yè)項(xiàng)目，才能在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

三是堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展民生事業(yè)，是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的終極目的。五年來，我們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，堅(jiān)持把70%以上新增財(cái)力用于改善民生，每年至少承諾辦理十個(gè)方面民生實(shí)事，使發(fā)展成果惠及千家萬戶。實(shí)踐證明，只有盡心盡力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，才能得到群眾衷心擁護(hù)和有力支持，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才更有意義。

四是堅(jiān)持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的根本保障。五年來，我們不斷創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，及時(shí)預(yù)防和有效化解了一批社會(huì)矛盾，營造了同心同德、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。實(shí)踐證明，只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能保障改革發(fā)展大局順利推進(jìn)。

五是堅(jiān)持推進(jìn)效能建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，是推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的有效途徑。五年來，我們下大力氣加強(qiáng)自身建設(shè)，千方百計(jì)提高執(zhí)行能力，形成了高效決策、科學(xué)調(diào)度、執(zhí)行有力的推進(jìn)機(jī)制，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)踐證明，工作的突破關(guān)鍵在于落實(shí)，只有撲下身子，真抓實(shí)干，才能把符合安圖實(shí)際的科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

以上這些，既是我們彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又是我們今后工作中必須堅(jiān)持的原則和要求。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，安圖作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情尚未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，特別是工業(yè)總量仍然偏小，缺少重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)的支撐；財(cái)政持續(xù)增收壓力很大，剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；社會(huì)公共服務(wù)和保障水平有待提高，改善民生任務(wù)還很繁重；社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大；政府自身建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)，工作推進(jìn)機(jī)制仍需完善、服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)此，縣政府將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

展望未來五年：

乘勢(shì)而上，跨越發(fā)展，開創(chuàng)幸福安圖新局面

未來五年，是我縣全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的有利形勢(shì)和東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我們帶來了十分難得的發(fā)展機(jī)遇；發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為我們擴(kuò)大招商引資提供了更加廣闊的空間。同時(shí)，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)，發(fā)展的基礎(chǔ)逐步筑牢，積累的能量開始加速釋放，安圖已經(jīng)步入機(jī)遇空前、大有可為的發(fā)展階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們有條件發(fā)展的更好，有底氣發(fā)展的更快，必須主動(dòng)作為，力爭上游，推動(dòng)安圖經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃和縣十四次黨代會(huì)要求，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破120億元，年均增長20%以上；全口徑財(cái)政收入突破10億元，年均增長20%以上；全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，年均增長29%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2.5萬元，年均增長12%以上；農(nóng)民人均純收入突破1萬元，年均增長10%以上，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到全省中游水平。

未來五年，將以更大的力度推進(jìn)資源開發(fā)，集聚產(chǎn)業(yè)，做大總量，建設(shè)實(shí)力安圖。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展礦產(chǎn)、休閑度假旅游、綠色食品、水電能源等特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞精深開發(fā)，做大礦產(chǎn)業(yè)。加快鉬、鐵、金三大金屬礦產(chǎn)及高嶺土、花崗巖、硅藻土等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)鉬資源開發(fā)，打造全省鉬產(chǎn)業(yè)重要基地；做好高嶺土綜合開發(fā)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，加快資源轉(zhuǎn)化，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2016年，礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，其中鉬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%和15.3%，使礦產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。突出休閑度假，做精旅游業(yè)。堅(jiān)持長白山主景打牌，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，打造國內(nèi)知名的長白山旅游精品線路。到2016年，年接待游客200萬人次以上，旅游業(yè)總收入突破20億元。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做強(qiáng)食品業(yè)。到2016年，食品業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，其中礦泉水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的21.3%和13.3%，初步建成長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水生產(chǎn)基地和長白山山珍食品重要加工基地。加快開發(fā)進(jìn)度，做足水電業(yè)。將經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電裝機(jī)容量全部開發(fā)到位，到2016年實(shí)現(xiàn)水電裝機(jī)24萬千瓦。另外，積極促進(jìn)木制品加工業(yè)和醫(yī)藥加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)高附加值及適銷對(duì)路新產(chǎn)品；加快壯大建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

未來五年，將以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，完善功能，提升品位，建設(shè)魅力安圖。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)生態(tài)和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完善、地域特色鮮明的新安圖。大力實(shí)施東進(jìn)西拓發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城建設(shè)。到2016年，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城區(qū)道路實(shí)現(xiàn)全硬化，集中供熱、供氣普及率分別達(dá)到98%和80%，生活污水、垃圾處理率均達(dá)到100%，基本消除中心城區(qū)棚戶區(qū)，城市綠化覆蓋率保持在40%以上，達(dá)到國家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，城市管理全面加強(qiáng)，城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，將縣城打造成宜居宜業(yè)的“山水之城”。抓住長白山大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，將松江鎮(zhèn)、二道白河鎮(zhèn)打造成長白山旅游產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游服務(wù)延伸區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打響長白山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2016年，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式得到鞏固，特色產(chǎn)業(yè)成為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的70%以上。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入推進(jìn)環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村面貌。到2016年，鄉(xiāng)村道路硬化率、安全飲水普及率均達(dá)到100%，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的示范村，90%的村達(dá)到“三星級(jí)”以上標(biāo)準(zhǔn)。

未來五年，將以更快節(jié)奏推進(jìn)改革開放，搶抓機(jī)遇，借力發(fā)展，建設(shè)活力安圖。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，深化農(nóng)村綜合改革和行政管理體制、文化體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破除發(fā)展障礙，形成更具活力、更富成效的體制環(huán)境。全面實(shí)施“三個(gè)融入”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、深層次的開發(fā)開放格局。到2016年，招商引資累計(jì)到位資金100億元以上，其中工業(yè)類資金達(dá)到60%以上。推進(jìn)“一區(qū)六園”建設(shè)，打造各具特色的招商平臺(tái)。到2016年，“一區(qū)六園”入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到45戶以上，其中安圖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)25戶以上，建成區(qū)面積達(dá)到100公頃，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。完善企業(yè)“走出去”扶持機(jī)制，支持有實(shí)力企業(yè)跨國經(jīng)營，擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)。到2016年，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.6億美元；雙目峰口岸通關(guān)人數(shù)達(dá)到10萬人次以上、過貨30萬噸以上。

未來五年，將以更大投入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改善民生，共享成果，建設(shè)和諧安圖。堅(jiān)持把新增財(cái)力的70%用于保障和改善民生，努力讓全縣人民生活得更加舒心、更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活水平不斷提高。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“五大保險(xiǎn)”和新農(nóng)保全覆蓋，提高城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助補(bǔ)助水平。大力開發(fā)就業(yè)崗位，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。努力改善城鄉(xiāng)居住條件，最大限度滿足低收入住房困難家庭住房需求，城市人均居住面積達(dá)到17.5平方米；基本消滅農(nóng)村泥草房及危房，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到27.5平方米。公共服務(wù)水平大幅提升，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，學(xué)校危房全部消除，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)到100%。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

面對(duì)屆首之年：

搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)開局工作新突破

各位代表，明年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。明年主要預(yù)期目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.4億元，增長20%；全口徑財(cái)政收入4.85億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入2.74億元，均增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.4億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 000元，增長12%；農(nóng)民人均純收入7 240元，增長12%。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，將全力抓好以下幾方面工作：

一、立足資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐

在礦產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)確保華祥鉬礦日處理5 000噸礦石生產(chǎn)線、金龍鐵礦年產(chǎn)30萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、峻銘鐵礦年產(chǎn)10萬噸鐵精粉生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新華龍鉬礦日處理5 000噸礦石生產(chǎn)線、新華龍鉬深加工年產(chǎn)3 000噸鉬酸銨及500噸高純?nèi)趸f生產(chǎn)線、鑫海金礦日處理100噸礦石生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，花崗巖石材、萬寶高嶺土等項(xiàng)目開工建設(shè)，使礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。在旅游業(yè)方面，推進(jìn)長白山旅游精品線路建設(shè)，年內(nèi)完成長白山歷史文化園大雄寶殿和星級(jí)賓館、雪山湖旅游度假區(qū)紅松莊園建設(shè)，推動(dòng)長白山國際生態(tài)旅游度假村旅游地產(chǎn)開發(fā)，力促奶頭山滑雪樂園、迎月山滑雪小鎮(zhèn)、長白山快樂公社等項(xiàng)目開工建設(shè)；加快安圖長白山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)工作，完善紅旗民俗村等旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品促銷，爭取旅游業(yè)總收入達(dá)到16.6億元。在食品業(yè)方面，大力開發(fā)以礦泉水為重點(diǎn)的長白山綠色食品資源，年內(nèi)確保長白山礦泉水保護(hù)區(qū)得到省政府批準(zhǔn)，幫助延邊農(nóng)心礦泉飲料有限公司拓寬銷售渠道并解決鐵路專用線等配套設(shè)施建設(shè)問題，完成上海匯銀礦泉水、新郵通礦泉水、藍(lán)劍礦泉水項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)，使礦泉水產(chǎn)能達(dá)到70萬噸以上；扶持德康生物科技、綠洲國際保健品、輝煌生物科技等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。在水電業(yè)方面，加快資源開發(fā)步伐，年內(nèi)完成大興川電站土建工程和光明電站二期部分大壩圍堰及引水工程，開工建設(shè)西江、光明三、安北等電站。

二、加大投資力度，積蓄發(fā)展后勁

全年安排建設(shè)超千萬元項(xiàng)目106項(xiàng)，確保完成投資50億元以上。其中，超億元項(xiàng)目18項(xiàng)；工業(yè)類項(xiàng)目49項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、月調(diào)度、季督查等制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目審批、融資等難題，確保金龍鐵礦境外合作開發(fā)、220千伏一次變電站等8個(gè)3 000萬元以上續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)或運(yùn)營，古洞河四級(jí)電站、大沽江電站等9個(gè)3 000萬元以上擬建項(xiàng)目開工建設(shè)。完善項(xiàng)目前期工作，加大向上溝通銜接力度，年內(nèi)爭取將古洞河綜合治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目列入上級(jí)近期投資計(jì)劃。做好長興水利樞紐、明月湖景區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目包裝工作，盡快達(dá)到運(yùn)作條件；圍繞國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和我縣優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步挖掘謀劃一批重大項(xiàng)目，更新充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。

三、壯大工業(yè)實(shí)力，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度分析，做好煤電油運(yùn)和資金等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，鼓勵(lì)增資擴(kuò)建、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，年內(nèi)縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增3戶、達(dá)到26戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值34億元，增長31%。重點(diǎn)支持華祥鉬礦、佰山東北木業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能，幫助曠鑫粉煤灰等6戶新投產(chǎn)企業(yè)逐步達(dá)產(chǎn)，扶持鴻盛節(jié)能建材等中小企業(yè)盡快膨脹規(guī)模，壯大骨干企業(yè)發(fā)展群體。采取出售、租賃、合辦等形式，積極盤活天盛食品、延邊原始林等閑置資產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新華龍集團(tuán)等有實(shí)力企業(yè)加快上市。深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，力爭民營企業(yè)發(fā)展到620戶。引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，年內(nèi)實(shí)施昱豐木業(yè)剖片生產(chǎn)線等技改項(xiàng)目15項(xiàng)，完成技改投資8.8億元；開發(fā)生產(chǎn)汪氏蜜蜂園人參蜜片等新產(chǎn)品5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值2億元。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新型農(nóng)村

扶持17戶州級(jí)以上龍頭企業(yè)提高經(jīng)營能力，著力引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托龍頭企業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求，大力發(fā)展人參、食用菌、藍(lán)莓和牛、鹿、蜂、蛙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖基地21個(gè)、科技示范園8個(gè)，完成“東山白蜜”地理標(biāo)志認(rèn)證。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，新發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)14個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到5 400公頃。加快培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人100人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)備的引進(jìn)和推廣，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到60%以上。深入實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，年內(nèi)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4.5萬人次。整合投入資金1.5億元，完成災(zāi)后重建收尾工作，進(jìn)一步加快農(nóng)村住房、道路、堤防、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“示范提升”工程和“星級(jí)村屯”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展鄉(xiāng)容村貌三年整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)打造新農(nóng)村示范村19個(gè)，力爭“三星級(jí)”以上村達(dá)到100個(gè)，90%以上村達(dá)到衛(wèi)生合格標(biāo)準(zhǔn)。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)承載能力

投資2.2億元，完成縣城污水處理廠收尾、凈水廠凈化設(shè)施及部分供水管網(wǎng)改造，建設(shè)天然氣儲(chǔ)配站并鋪設(shè)中壓管網(wǎng)5 000延長米，開工建設(shè)縣城集中供熱項(xiàng)目，改造城區(qū)道路6.8萬平方米，新建城市綠化工程7處、新增公共綠地9.7公頃。推進(jìn)舊城改造，打造新安路、明安街等精品街。以城區(qū)出口和福興河、長興河沿河區(qū)域棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，開發(fā)房屋30萬平方米。完成明長公路明月鎮(zhèn)至東清段、兩江至二道白河公路改造并通車，配合做好吉琿客運(yùn)專線、延吉至大蒲柴河高速公路建設(shè)和白河至東京城鐵路前期工作。加強(qiáng)城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)物業(yè)等管理，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市和國家級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作。加快松江鎮(zhèn)和二道白河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能。

六、全面深化改革，擴(kuò)大開發(fā)開放

完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和街道、社區(qū)一體化管理體制改革。深入開展招商引資“三年攻堅(jiān)”活動(dòng)，完善招商引資責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，靈活運(yùn)用感情招商、以商招商、中介招商和網(wǎng)上招商等方式，不斷擴(kuò)大招商成果。重點(diǎn)盯住卡森集團(tuán)、卡斯?fàn)柨品蚣瘓F(tuán)、中電綠科集團(tuán)等與我縣已進(jìn)行接洽的企業(yè)，跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。全年力爭引進(jìn)各類資金實(shí)際到位18億元以上，其中工業(yè)類資金達(dá)到60%以上。加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲(chǔ)工作力度，建成區(qū)面積達(dá)到70公頃；完成榆樹川建材園區(qū)二次變電站建設(shè)。爭取雙目峰臨時(shí)口岸被國家批準(zhǔn)為正式口岸。大力培育多元化出口群體，重點(diǎn)幫助礦泉水、木制品加工等主要出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓市場(chǎng)，爭取實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.2億美元，增長18%。

七、繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧發(fā)展

加大就業(yè)再就業(yè)扶持力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)“五大保險(xiǎn)”和新農(nóng)保受益面。加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，廣泛開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。舉辦建州60周年系列慶祝活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余生活。加強(qiáng)廣電自辦節(jié)目質(zhì)量，不斷提高宣傳水平。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升醫(yī)療救治和疾病防控能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)土地市場(chǎng)整治，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展“興邊富民”行動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。大力實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。全面推進(jìn)“六五”普法，狠抓社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，提高社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，打造“平安安圖”。

八、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高施政水平

把抓落實(shí)作為推動(dòng)工作的重中之重，解放思想，求真務(wù)實(shí)，不斷提高行政能力和管理水平。深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，完善崗責(zé)明晰、流程規(guī)范、指標(biāo)細(xì)化量化的管理體系，全面提升工作效能。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和能力。加大政務(wù)督查和績效考核力度，保證政府工作有效落實(shí)。全面梳理清查行政審批事項(xiàng)，集中納入政務(wù)大廳辦理。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。堅(jiān)持辦好縣長公開電話和政務(wù)信息網(wǎng)“百姓熱線”欄目，暢通群眾反映問題的渠道。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，控制預(yù)算外支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。

各位代表，改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明年，縣政府將在全力做好上述工作的同時(shí)，繼續(xù)為群眾辦好十個(gè)方面民生實(shí)事，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

1．?dāng)U大就業(yè)再就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員5 700人，發(fā)放下崗職工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款800萬元。

2．推進(jìn)保障性住房建設(shè)。完成10萬平方米棚戶區(qū)和500戶、2.5萬平方米農(nóng)村危舊房改造，新建廉租房380套、1.9萬平方米；發(fā)放低收入住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼580萬元。

3．實(shí)施“暖房子”工程。完成既有居住建筑節(jié)能改造20萬平方米、既有居住建筑供熱計(jì)量改造30萬平方米，改造撤并小鍋爐房14座，改造管網(wǎng)15公里，完成老舊小區(qū)綜合整治5萬平方米。

4．抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資5 500萬元，硬化農(nóng)村道路100公里；投資500萬元，解決20個(gè)村、1萬人的飲水安全問題；投資1 100萬元，為長興等5個(gè)林場(chǎng)、310戶居民改造用電計(jì)量裝置和供電線路。

5．優(yōu)化城市環(huán)境。投資430萬元，完成縣城中山胡同等6個(gè)城區(qū)街路改造工程；投資7 000萬元，開工建設(shè)二龍湖，完成西出口城際公園、滿族風(fēng)情園和繞越線沿線綠化工程建設(shè)；實(shí)施明月路、新安路、明安街3條街路亮化工程。

6．改善辦學(xué)條件。投資6 300萬元，新建安圖二中等3所教學(xué)樓、兩江中心校等14所教師周轉(zhuǎn)宿舍和萬寶幼兒園等5所幼兒園園舍。

7．加快廣電和文體設(shè)施建設(shè)。投資180萬元，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程；投資200萬元，新建20個(gè)農(nóng)村文化大院、30個(gè)農(nóng)家書屋、20個(gè)農(nóng)村健身場(chǎng)地。

8．增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。投資340萬元，新建縣急救中心500平方米業(yè)務(wù)用房和衛(wèi)生監(jiān)督所1 200平方米業(yè)務(wù)用房。

9．提高社會(huì)救助水平。投資500萬元，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助。

10．完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

各位代表，安圖已經(jīng)邁上新的歷史征程，任務(wù)更加繁重，前景更加美好！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)工作，繼往開來，努力譜寫富裕安圖、和諧安圖、幸福安圖的新篇章。