中共安圖縣委 安圖縣人民政府
關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
安報(bào)[2024]7號(hào)
2023年，安圖縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、州委州政府各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》工作任務(wù)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法情況。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)和頭等大事，列為全縣各級(jí)黨委（黨組）會(huì)議第一議題和年度必修課，納入縣委、縣政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，縣管鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班重要課程。堅(jiān)持高位推動(dòng)，縣委全面依法治縣辦公室定期向縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣人大匯報(bào)法治建設(shè)情況，縣領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、親自召開會(huì)議，推動(dòng)重大行政決策等工作落地見效。將法治政府建設(shè)情況納入全縣年度績效考評(píng)指標(biāo)中，各部門建立學(xué)法機(jī)制，持續(xù)深化政府及其部門會(huì)前學(xué)法制度，不斷提升國家工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力水平，全年全縣各部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想80余次。
（二）深化政務(wù)服務(wù)改革情況。優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，推行商事登記便利化，推廣行政許可e窗通系統(tǒng)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一日辦、網(wǎng)上辦、免費(fèi)辦”，全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。完成全縣36個(gè)部門1659項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理地址的修改，重點(diǎn)推進(jìn)部門事項(xiàng)進(jìn)廳1565項(xiàng)，進(jìn)廳率達(dá)到94.33%；協(xié)調(diào)部門將1659項(xiàng)事項(xiàng)中的1253項(xiàng)納入“無差別”綜合窗口受理，綜窗受理率達(dá)到75.53%；梳理“容缺受理”事項(xiàng)清單52項(xiàng)，“共享減材料”事項(xiàng)清單266項(xiàng)，“告知承諾”事項(xiàng)清單30項(xiàng)，并在政府信息公開網(wǎng)站予以公示，為企業(yè)和群眾辦事提供便利。深入學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開條例》，在縣政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄公開信息1896條。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，全縣各部門報(bào)送年度抽查計(jì)劃117個(gè)，其中，部門內(nèi)抽查計(jì)劃73個(gè)，跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃16個(gè)，跨部門配合計(jì)劃28個(gè)，跨部門計(jì)劃占比37.61%。
（三）健全依法行政體系情況。組織召開了《依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)工作專題詢問會(huì)》，6名人大代表對(duì)6個(gè)主要部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題詢問，旨在提升各部門依法行政的質(zhì)量和水平。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，定期在全縣范圍內(nèi)開展行政規(guī)范性文件全面清理工作，對(duì)需繼續(xù)沿用的9件規(guī)范性文件予以重新公布，對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、已被新規(guī)定涵蓋或替代、調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成的8件規(guī)范性文件宣布失效。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作，全年復(fù)議案件辦理全過程使用全國行政復(fù)議工作平臺(tái)，錄入復(fù)議案件23件。
（四）推進(jìn)行政決策體系情況。堅(jiān)決執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序。修訂、完善了縣委縣政府《法律顧問工作規(guī)則》，聘請(qǐng)由正律師事務(wù)所3名律師為縣委縣政府法律顧問，共參加10次縣政府黨組會(huì)和10次縣政府常務(wù)會(huì)議，參與審查和處理上會(huì)文件119件，并對(duì)7件重大行政決策事項(xiàng)草案進(jìn)行了合法性審查。制定《安圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門外聘法律顧問實(shí)施辦法》，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍建立內(nèi)部公職律師與外聘法律顧問相結(jié)合的法律專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核中的作用，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。
（五）深化行政執(zhí)法改革情況。部署開展全縣行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，全方位推進(jìn)行政執(zhí)法工作，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，組織全縣行政執(zhí)法部門梳理制定“四張清單”1042項(xiàng)，梳理當(dāng)前適用的行政執(zhí)法事項(xiàng)3343項(xiàng)，梳理現(xiàn)行有效的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)1522項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法培訓(xùn)任務(wù)，線上組織開展習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，線下邀請(qǐng)省林草廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、州委黨校、縣法院專家開展行政執(zhí)法、依法行政等方面專題培訓(xùn)班2期。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)全縣72件不符合現(xiàn)條件的行政執(zhí)法證件進(jìn)行注銷清理。認(rèn)真審核把關(guān)，組織全縣28個(gè)行政執(zhí)法單位182名執(zhí)法人員報(bào)名申領(lǐng)執(zhí)法證件。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，采取試點(diǎn)先行，逐步推開的方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單125項(xiàng)，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在吉林省深化綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場會(huì)上榮獲“全省綜合行政執(zhí)法改革先進(jìn)集體”“吉林省綜合行政執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐案例”兩項(xiàng)榮譽(yù)。
（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況。制定印發(fā)了《全縣冬春安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好春節(jié)和全國兩會(huì)期間安全防范工作的通知》《安圖縣重大事故隱患排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，成立工作專班，將非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、燃?xì)狻⑾馈⒐べQ(mào)、旅游、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能誘發(fā)重特大事故的非法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大排查整治力度，明確具體責(zé)任部門，精準(zhǔn)有效開展重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治，全縣各行業(yè)部門共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2960戶次（包含消防），排查各類隱患2039處，現(xiàn)已全部整改完畢。全年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展生產(chǎn)事故、消防火災(zāi)等應(yīng)急演練12場次，舉辦2期安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，對(duì)130余名生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、60余名特種作業(yè)人員進(jìn)行了安全培訓(xùn)。通過豐富宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，拓展宣傳教育方式，在社會(huì)上營造了濃厚的安全氛圍。
（七）完善多元化解糾紛機(jī)制情況。安圖縣人民政府、人民法院、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整安圖縣府院聯(lián)動(dòng)工作委員會(huì)組成人員的通知》，對(duì)縣府院聯(lián)動(dòng)工作委員會(huì)組成人員、辦公室以及行政爭議協(xié)調(diào)化解中心成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全年召開府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議3次、府院聯(lián)動(dòng)座談會(huì)20余次，成功化解行政爭議案件11件,發(fā)出司法建議書8件，向行政機(jī)關(guān)提出糾錯(cuò)建議9件，司法建議、檢察建議回復(fù)率達(dá)到100%，全年縣法院一審案件敗訴率為0。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，全縣共有各類調(diào)解組織219個(gè)，組織開展人民調(diào)解員培訓(xùn)12場次，培訓(xùn)653余人次。各級(jí)人民調(diào)解組織累計(jì)開展矛盾糾紛排查1536次、化解矛盾糾紛363件，調(diào)解處理矛盾糾紛案件1771件、調(diào)解成功1771件，涉及金額1174.56萬元。2023年度，1個(gè)集體、4名個(gè)人榮獲“省級(jí)優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)、省級(jí)優(yōu)秀人民調(diào)解員”稱號(hào)。
（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)人大代表和政協(xié)委員全程列席縣政府常務(wù)會(huì)制度；及時(shí)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況，提交屬于縣人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)；認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，辦復(fù)率達(dá)到100%；自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，及時(shí)反饋和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議和檢察院提出的檢察建議。貫徹落實(shí)《中華人民共和國國旗法》，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)等場所289處規(guī)范升掛和使用國旗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障縣域內(nèi)各企事業(yè)單位及個(gè)人規(guī)范升掛和使用國旗，增強(qiáng)公民的國家觀念和國旗意識(shí)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展《安圖縣道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治》《安圖縣行政執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治》兩項(xiàng)工作，成立專項(xiàng)整治督查組，對(duì)全縣31個(gè)單位開展了行政執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治階段性實(shí)地督查工作，從源頭上預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（九）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“惠企行動(dòng)”，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)站職能作用，走訪個(gè)體工商戶和小微以上企業(yè)12家，解答法律咨詢10次，開展涉企矛盾糾紛排查7次，投稿的《打造公平公正法治化營商環(huán)境為生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)保障》《多措并舉推進(jìn)基層矛盾糾紛源頭治理》兩篇信息在“吉林法治”刊發(fā)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)“八五”普法中期驗(yàn)收，牽頭落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，聯(lián)合多部門深入開展《民法典》、防范非法集資、國家安全教育日、《中華人民共和國憲法》等普法宣傳教育活動(dòng)。采取“送法進(jìn)村”“法治大集”“關(guān)愛明天”等形式，開展普法宣傳進(jìn)村屯170余次、進(jìn)校園20場次，編印《青少年法律知識(shí)讀本》2400本，參與宣傳志愿者30余人，受眾5000余人。以“安圖發(fā)布”“安圖新聞”微信公眾號(hào)、“美麗安圖”APP等新媒體平臺(tái)為媒介，發(fā)布《深入了解反有組織犯罪法》《安圖：繪就鄉(xiāng)村振興法治底色》等信息310余條，在“司法行政之窗”欄目中增設(shè)“律師說法”“人民調(diào)解”等專欄，制作播出專題片、微視頻30余期。培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”540人,實(shí)現(xiàn)全縣180個(gè)行政村學(xué)法用法全覆蓋。
二、法治政府建設(shè)存在的主要問題
2023年，安圖縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但與上級(jí)要求和人民群眾期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是個(gè)別部門運(yùn)用法治思維、法治方式解決處理問題還不夠自覺。各部門工作人員學(xué)法、懂法、用法主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不夠，未能將法治意識(shí)融入日常工作中，存在敷衍應(yīng)對(duì)現(xiàn)象，與全面依法治縣要求還不相適應(yīng)。
二是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)不平衡。土地和房屋征收、勞動(dòng)和社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域執(zhí)法行為被提起行政復(fù)議、行政訴訟和被糾錯(cuò)的比例較高，基層專業(yè)法律人才較少、執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問題不同程度存在。
三是普法學(xué)法實(shí)效性有待提高。普法學(xué)法活動(dòng)局限于搞搞講座、發(fā)發(fā)宣傳資料，形式、內(nèi)容不夠豐富，從普法到學(xué)法的實(shí)效性有待提高。
四是依法行政水平有待提升。個(gè)別部門在履行行政職責(zé)的過程中并沒有充分認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，全年處理各部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件23件，其中2件確認(rèn)違法、2件撤銷、2件責(zé)令部門履行，占受案總數(shù)的26%。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的情況
縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省、州委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持以身作則、以上率下，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，常態(tài)化落實(shí)“第一議題”制度，多次主持召開縣委常委會(huì)、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要講話重要指示精神，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門“一把手”嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，真正將“十一個(gè)堅(jiān)持”貫穿于法治建設(shè)全過程、全領(lǐng)域。注重抓好法治隊(duì)伍建設(shè)，在法治隊(duì)伍中深入開展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為重要內(nèi)容納入干部執(zhí)行力考核，嚴(yán)格落實(shí)述法評(píng)議機(jī)制，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門黨政主要負(fù)責(zé)人開展年度述法活動(dòng)，不斷推動(dòng)全縣機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的計(jì)劃安排
2024年，安圖縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，為加快建設(shè)美好安圖貢獻(xiàn)法治力量。
一是強(qiáng)化法治理念。持續(xù)深化習(xí)近平法治思想、法治知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)完善具有安圖特色的府院府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是開展示范創(chuàng)建。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
四是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)及信用體系建設(shè)等業(yè)務(wù)工作。
五是切實(shí)依法行政。深化全縣各部門依法行政能力提升行動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，加快打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府建設(shè)工作隊(duì)伍。
六是完善治理體系。不斷完善邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
吉公網(wǎng)安備 22242602000128號(hào)